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募兵，可說是現在中華民國國防事務中比國機國造、國艦國造更讓人頭疼的事。
全募兵制的推行，更可說是朝野聯手搞爛國防的重要事蹟！
全募兵制無法歸責藍或綠，因為兩邊都有責任，或許可說是難得的「藍綠共識」呢。
全募兵制影響所及就是中華民國軍隊的規模，台灣到底需要多少部隊，其實一直是個大哉問的問題。部隊規模不僅僅決定了資源分配，也牽涉到一旦發生戰爭時，要打到怎樣的地步才要進行停戰談判。所以部隊規模和台灣的固安作戰計畫高度正相關，更和台澎防衛作戰裡國軍要抵抗到怎樣的階段有直接關聯。
在李登輝前總統主政期，當時國軍總員額超過40餘萬，但由於整體戰略目標已經改變，所以第一階段的裁軍計畫精實案上路，當時把原本超過40萬的國軍，調整至38萬，希望精簡高司單位，充實基層部隊，但是整個裁軍過程，最後變成三軍依照固定比例裁減，成為衝擊國軍戰力的第一支箭，而為配合精實案，也將義務兵役役期在1999年10月1日由2年縮減為1年10個月。
裁軍的重要目的，是因為國防預算中人員維持費比例太高，當時超過50%。
隨著精實案完成，主政者也由李登輝變為陳水扁，陳水扁任內連續4次縮短役期，為台灣的義務兵制造成不可逆的破壞，當然歷次裁軍主因都是因為人員維持費用太高。
陳水扁主政時期，進一步以精進案推動裁軍，目標為總兵力27萬，其中軍官5.5萬；士官兵各11萬，並擴大招募志願役士兵。為配合精進案，2004年實施義務役役期縮短為1年8個月、2005至07年各縮短2個月，至2008年義務役縮短為1年，扣除高中職與大專軍訓課程後，實際服役約10.5個月，至此義務兵役已可判定為無效戰力。
2008年馬英九上台主政，為徹底解決不及一年役期的義務兵制問題，順勢推出「全募兵制」為因應。在精進案後，再度推出精粹案，將國軍員額由27.5萬調降至21.5萬，並宣示不再徵集1994年以後出生役男服常備兵役，改以4個月的軍事訓練役替代，至此台灣的義務兵制告終，只是時間的問題。
精粹案後，國軍現有兵力仍不足以支持21.5萬人的規模，嚴明前部長任內再提出「勇固」案，計畫進一步調降現有員額至17.5萬，編制員額仍保持21.5萬，這個計畫也被譏為「精光」案。
這個脈絡很清楚的說明，全募兵制是為了解決義務兵制的無戰力化，馬前總統希望建立一支「小而精、小而強、小而美」的國軍。
但是軍隊從來就不是不花錢的投資，即便勇固案成功實施後人員維持費一樣佔國防預算的50%上下!
首先從人口比例看募兵，一般實施全募兵制的國家，多為海洋國家，而且軍隊佔總人口比例約0.6-0.2上下，也就是以台灣2350萬人來看，軍隊21.5萬人的軍隊佔總人口數的0.9，要比美英法日等國都高，這個難度也不用我多言。
其次，從文化背景看募兵，華人社會普遍有「好男不當兵、好鐵不打釘」，於是在全募兵的單位，呈現平均教育水準下滑的狀況。例如在徵募並行時，一般基層連隊約有40%左右士兵是大專教育程度，但是在全募兵之後，下滑至20%左右。
另外一個狀況，由於全募兵可以依照志願優先分發，外加上投考時也可以報考專長，造成部分單位女性超過原本編制上限，另外就是行政等後勤兵科爆滿，但是戰鬥單位卻乏人問津。戰鬥單位近年若非仍有義務役人員在支撐，戰力早已亮紅燈。
馬前總統卸任前，一直相信他任用的國防部長們，向他保證實施全募兵制沒有問題，絕對可以達成目標。記得在2012年筆者受邀為隔年的「四年期國防總檢討」建言時，與會莫不一致建議國防部須檢討募兵成效，向總統說實話，甚至當時與會的國安會人員也說，馬總統過去跳票的政見也不差全募兵制，但是每次問國防部，答案都是沒有問題可以達成，真的不行你國防部要誠實說嘛！結果國防部還是強調全募兵制可以如期如質完成。一直到高廣圻擔任部長時，全募兵制要延遲2年，2017年上路，馬前總統至此方知全募兵制是一項難度很高的任務，一延再延。
台灣要實施全募兵制已經是一項難以成功的政策，但是朝野仍不能誠實面對。
軍人擔任政務官，對於長官交辦命令，絕對是「誓死達成任務」，甚至不惜開「軍令狀」確保長官命令如期如質達成。如果是戰場指揮官，絕對是必須的特質，但是面對政策.....結果就是搞垮自己，外加失去民眾的信心與信任！
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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下面附上一則新聞讓大家了解時事
花文大亂鬥不斷電！嘉義縣長張花冠因不滿被民進黨立委陳明文摟肩，怒告陳明文性騷擾，外傳檢方表示案件已派檢察官偵辦，至於張花冠指控陳明文恐嚇部分，嘉義地檢署也已分案調查。相較張花冠的提告手法，首先是陳明文妻子先是接受媒體訪問，再上媒體專訪直述隱忍張花冠20年，上演正宮大反擊；而今(25)日陳明文也站上火線，召開記者會，發表聲明，以下是「陳明文告嘉義縣父老鄉親書」聲明全文：
公元2001年，阿文接受民進黨徵召，參選第十四屆嘉義縣長，感謝各位鄉親長輩的支持，締造了嘉義縣第一次政黨輪替的歷史紀錄。八年縣長任內，阿文念茲在茲的，就是要兌現「終結派系、清流共治」的承諾。
「終結派系」不是要消滅派系，而是要終結派系惡鬥，回歸政黨政治；「清流共治」則是用人不分黨派，清流共治縣政。經過八年的打拼，我們讓嘉義擺脫了邊陲落後的宿命，成功爭取故宮南院，打造東石漁人碼頭、太平雲梯、民雄表演藝術中心和北回歸線太陽館等重大建設，找回了嘉義人的光榮與自信。
無奈2008年國民黨重新執政後，開始對民進黨的縣市長展開全面性的打擊與清算， 同時遭到以司法為包裝的政治迫害，檢調對本人展開長期的監聽及鋪天蓋地的搜索清查，事實證明阿文是清白的經得起考驗。
儘管外在環境如此艱難，但2009年的地方選舉，阿文仍成功守護了嘉義的民主，張花冠順利接棒，讓嘉義進入政黨政治時代，擺脫過去派系政治。
如今身為國會議員，阿文所扮演的角色是縣府爭取中央部會資源的協助者，此外我更重要的任務是協調處理各項政治事務，持續耕耘深化民進黨在嘉義的執政基礎。阿文從政四十年，處事有原則，做事有分寸，縣政工作已經交棒給張縣長，我不會干涉縣府的人事，更不會去涉入縣府的工程。
然而，張花冠執政八年之後，也面臨新的接班問題。我很清楚的對張縣長說，今天的嘉義縣不是張花冠的嘉義縣，也不是陳明文的嘉義縣，更不是派系政治的嘉義縣，而是政黨政治的嘉義縣，是嘉義人的嘉義縣。以往的派系政治操作，都是少數幾個『頭人』就決定推出誰參選，相對的政黨政治則有黨的提名機制和方法，這就是政黨政治的原則，沒有任何一個人可以凌駕在制度之上。
張縣長一直論述，蛋黃蛋白一起吃才健康，希望嘉義縣市合併，但是縣市合併不是一廂情願，更不是一紙行政命令下達就可完成，需要在嘉義縣市鄉親的支持，及嘉義縣市議會同意，然後送至中央處理。作為立法委員，我無法如她所願，這點我必須向張縣長道歉。
我也知道張縣長一直期待阿文能支持她的弟媳王蘭芬接棒選縣長，但身為選對會召集人，我紀念日禮物需要遵從政黨體制的提名制度，既然政黨有初選辦法，一切只能在公開的初選制度下爭取提名，就像我沒辦法指定翁章梁為接班人，更沒有辦法運作不是民進黨黨員的王蘭芬參選縣長，這點我身為選對會召集人我無法達成她的期待，請張縣長原諒。
如果因為上述兩點我做不到，導致張縣長對我怨恨在心的話，我坦然接受。但我必須很嚴肅的告訴張縣長，過去二十年，嘉義縣從派系政治走上政黨政治，每一次的選舉，都讓嘉義的民主更加深化，人民更有智慧。「終結派系、清流共治」是我對縣民的承諾，嘉義絕對不能走回頭路！
9月13日深夜因大士爺廟會吵雜，我靠近張花冠縣長身邊講話，事隔三天之後張縣長指稱我對他『性騷擾』，十天之後又改口說是恐嚇，罪名一變再變，一再加碼。甚至當晚談話內容張縣長先對外講是中常會一事，如今又改口說是官司，內容也一變再變，令人匪夷所思。如果我的動作讓她主觀上感到不舒服，我在此跟張縣長道歉。
先前阿文為了黨內團結和諧一再容忍，遺憾的是，張花冠縣長一直在做親痛仇快的事，影響民進黨的團結，阿文經慎重考慮，決定採取下列三項做法，希望過去的紛紛擾擾到此為止。
第一、針對張花冠縣長連日來指控本人、涉入司法關說、縣府工程及人事，除了地檢署要啟動調查以外，我自請移送民進黨廉政委員會調查，以昭公信。
第二、針對張花冠臉書引用法治時報指控本人有妨害司法公正部分，我將委請律師研議對相關人等，提出法律行動。
第三、全代會正式通過2018地方選舉提名特別條例後，本人階段性任務已經完成，在此宣布辭去民進黨中央選舉對策委員會召集人職務。
這段時間對關心嘉義縣的鄉親，造成不安，阿文感到抱歉，阿文承諾會全力守護嘉義，為嘉義的團結來努力。
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